投资项目后评价管理办法

投资项目后评价管理办法 | 楼主 | 2017-07-03 21:22:39 共有3个回复
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中国华电集团公司投资项目后评价管理办法试行,四竣工验收报告达标投产报告决算审计报告,式鹬逗凸芾恚植康魇约罢迨栽恕炭脱槭展芾淼,第二十四条本办法由集团公司负责解释。

投资项目后评价管理办法2017-07-03 21:21:14 | #1楼回目录

中国华电集团公司投资项目后评价管理办法(试行)

第一章总则

第一条为提高中国华电集团公司项目投资决策水平、管理水平和投资效益,规范项目后评价工作,根据国家有关法规,结合中国华电集团公司(以下简称“集团公司”)的实际情况,特制定本办法。

第二条后评价是指项目投资完成之后,在一定的期限内,对项目实施全过程所进行的评价工作。即通过对项目实施过程、结果及其影响,进行调查研究和全面的系统回顾,与项目投资决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会等指标进行对比,找出差别和变化,并分析原因,总结经验,汲取教训,得到启示,提出对策建议;以不断完善和改进项目投资决策管理,为项目规划编制、投资计划编制、项目建设管理及生产运营整改建议等工作提供借鉴,达到提高投资效益的目的。

第三条本办法适用于集团公司全资或控股(含间接控股)的新建、扩建和增容性技改电源项目、煤炭项目及其他投资建设项目。

第二章项目后评价依据

第四条主要依据

《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。

第五条其他依据

(一)项目投资决策论证报告、项目核准申请报告(可行性研究报告)、各阶段设计及审查意见、评估报告、核准批复意见等。

(二)设计、施工、设备、材料、监理、调试等重要的招投标及承发包工程合同。

(三)设计变更(变更设计)、会议纪要等文件。

(四)竣工验收报告、达标投产报告、决算审计报告。

(五)企业生产经营情况、财务统计报表。

第三章项目后评价内容

第六条项目后评价的主要内容:投资决策评价、建设实施评价、生产经营评价、财务评价、项目环境和社会影响评价、采用新技术评价等。

第七条投资决策评价的主要内容:决策依据是否正确、论证方法是否得当等。

第八条建设实施评价的主要内容:设计方案及重大设计变更(变更设计)、各项合同执行、三大控制(投资、工期、质量),设计单位、监理单位、施工单位及供货单位等合作伙伴的选取,资金支付和管理,分部调试及整体试运、工程竣工和验收管理等。

第九条生产经营评价的主要内容:全厂热效率、平均

发电标准煤耗及供电标准煤耗、厂用电率、耗水率、主机设备及主要辅机设备选型等技术指标和设计能力达标状况等,机组等效可用系数、非计划停运次数、“三电”(电价、电量、电费)控制指标等。对供电煤耗等消耗性指标偏高的机组,要分析原因,提出改进措施意见。

第十条财务评价的主要内容:

财务评价的边界条件:煤炭价格走势、机组利用小时、贷款利率、电价、投资决算等;财务评价指标:资本金内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资利润率、投资利税率、资本金利润率、借款偿还期、资产负债率及其未来5年各年的利润总额、净利润、净资产收益率等评价指标。

第十一条环境和社会影响评价的主要内容:项目排放控制、环境治理和保护、水土保持、征地拆迁补偿和移民安置、行业布局、产业结构调整、企业发展、带动地区经济及社会发展、推动产业技术进步等。

第十二条采用新技术的专题评价,例如600MW及1000MW超超临界机组、600MW超临界空冷机组、1000MW超超临界空冷机组、300MW及600MW循环流化床机组、600MW无烟煤超临界机组、600MW超(超)临界供热机组,环保(脱硝)、节能及节水新技术等。

第四章项目后评价组织机构

第十三条后评价归口管理部门设在集团公司计划发展部,其他如工程部、财务部、生产部、科环部、营销部及华电煤业集团等为配合部门或单位。

第十四条在项目后评价期间,相关分公司(或子公司)及项目公司应设临时机构,负责本项工作的开展。

第五章项目后评价程序

第十五条在项目投产1年后,项目公司按照集团公司的统一安排,向集团公司提出开展项目后评价的请示。

第十六条集团公司在接到请示2周内进行批复,具体批复评价内容、范围、深度和时间进度,明确评价方法和评价单位。

第十七条集团公司在正式收到项目后评价报告1个月内组织评审,对项目批复的评价内容、范围等进行审查,并下发审查意见。

第六章项目后评价编制单位

第十八条为使项目后评价工作能有效实施,公正、科学的反映项目实际情况,由集团公司组织项目公司按照公开、公正、公平的原则,通过招标选择(或直接委托)具备甲级工程咨询资格的咨询机构,开展项目后评价工作,编制项目后评价报告。、

第十九条项目后评价单位(或联合体)应具备甲级工程咨询资格,并有两个以上同类型工程设计或后评价业绩。

第二十条项目后评价单位的选取应避免出现“自己评价自己”现象,凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、工程建设等业务的机构不宜从事该项目的后评价工作。

第二十一条项目后评价单位要按照工程咨询行业的规定及后评价合同的要求,独立、科学、公正的开展工作。

第二十二条项目后评价承担单位应负有保守国家机密、商业机密的责任。

第七章项目后评价成果应用

第二十三条项目后评价的主要结论将为后续同类项目的投资决策,提供重要的参考依据;将为项目的建设实施,提供良好的经验及其建议;将为项目的安全生产运营,提出合理有效的经营责任目标及整改措施;将为项目的环境保护和社会影响,提供有价值的值得借鉴的经验和教训;将为集团公司新技术的应用提出发展方向和经验。

第八章附则

第二十四条本办法由集团,公司负责解释。

第二十五条本办法自发布之日起施行。

泰州市市级政府投资项目后评价管理办法2017-07-03 21:20:58 | #2楼回目录

泰州市市级政府投资项目后评价管理办法

第一章总则

第一条为进一步加强我市政府投资项目的管理,建立健全政府投资项目后评价制度,规范政府投资项目后评价工作,提高政府投资决策水平和投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求,结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目,是指使用市本级财政预算内资金、财政预算外资金(含土地经营收益)以及由政府投融资平台融资所安排的基本建设项目。

第三条本办法所称政府投资项目后评价(以下简称项目后评价),是指政府投资项目建设完成并投入使用或运营一定时间后,对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容,与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析,找出差距及原因,总结经验教训,提出相应对策建议,以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要,也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。

第四条项目后评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则。

第五条市发改委负责项目后评价的日常管理工作。开展具体工作时,市发改委、监察、财政、审计、国土、规划、环保等部门共同组成政府投资项目后评价工作小组,后评价项目的行业主管部门参与小组工作。

第二章项目后评价的对象、依据及内容

第六条开展项目后评价工作应主要从以下项目中选择:

(一)对地区经济和社会发展有重要影响的项目;

(二)对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目;

(三)对规范政府投资决策、发挥政府投资效益、优化政府投资结构有重要借鉴作用的项目;

(四)对强化政府投资平台投融资体系、完善政府投资运营模式具有示范意义的项目;

(五)投资大、工期长、建设条件复杂,以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目;

(六)与民生关系密切、社会舆论普遍关注的项目。

第七条项目后评价的主要依据包括:

(一)国家、省及本市对政府投资建设项目管理的相关法律、法规、规章及有关规范性文件;

(二)城市总体规划、行业发展规划和专项建设规划;

(三)土地、环保、节能减排等项目许可批复文件;

(四)项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、资金申请报告、年度投资计划、招投标文件、合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收报告、审计或稽察的结论性文件、财务决算资料及其相关的批复文件;

(五)根据项目特点依规定应提交的其他相关资料。

第八条政府投资项目后评价包括下列主要内容:

(一)对项目立项决策、规划选址、前期准备、工程实施、工程竣工和投入运营等过程的总结评价;

(二)从工程建设目标、技术能力目标、项目直接效益目标、外部及间接影响目标等方面,对项目目标的实现程度进行对比分析评价;

(三)对项目在工程技术、财务效果、环境影响、经济效益、社会效益、项目管理和运营活动等方面实际达到的效果进行总结评价;

(四)从影响项目持续运行能力的内部因素、外部条件等方面进行分析预测,对项目目标的可持续性进行分析评价;

(五)主要经验、教训、措施和建议等;

(六)其他需要后评价的事项。

第三章工作程序

第九条市发改委每年年初会同政府投资项目后评价工作小组成员单位,研究确定需要开展后评价工作的项目名单,编制项目后评价年度计划,报市政府批准后,以市发改委文件通知被评价项目单位及项目的行业主管部门。

第十条列入项目后评价年度计划的项目单位,应当在项目后评价年度计划下达后3个月内,按照本办法第二章第八条规定的内容向市发改委报送项目自我总结评价报告。第十一条在项目单位完成自我总结评价报告后,市发改委根据项目后评价年度计划,委托具备相应资质的工程咨询机构承担项目后评价任务。

市发改委不得委托参加过同一项目前期工作和工程实施工作的工程咨询机构承担该项目的后评价任务。

第十二条承担项目后评价任务的工程咨询机构,在接受委托后,组建满足专业评价要求的工作组,在现场调查和资料收集的基础上,结合项目自我总结评价报告,对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容,对项目进行全面系统的分析评价。必要时应参照初步设计文件的相关内容进行对比分析,按时、保质地完成项目后评价任务,提出合格的项目后评价报告。

第十三条承担项目后评价任务的工程咨询机构,在委托规定的期限内将项目后评价报告提交给市发改委,政府投资项目后评价工作小组组织验收。验收合格后的评价报告,由政府投资项目后评价工作小组成员单位及行业主管部门备案。

第十四条工作小组成员单位通过项目后评价工作,认真总结分析项目建设的成功经验、教训及原因,将成果及时提供给相关部门和机构参考,不断完善政府投资项目的管理。

项目后评价成果应作为编制投资规划、项目审批、投资决策、项目管理和行政问责的重要依据之一。

第四章后评价管理和监督

第十五条列入项目后评价年度计划的项目单位,应当根据项目后评价需要,认真编写项目自我总结评价报告,积极配合承担项目后评价任务的工程咨询机构开展调查工作,准确完整地提供项目前期及实施阶段的各项正式文件、技术经济资料和数据。如有虚报瞒报和数据资料弄虚作假等情形,根据情节和后果,依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。

第十六条工程咨询机构应当按照市发改委的委托要求,根据业内应遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范,独立开展项目后评价工作,应对项目后评价报告质量及相关结论负责,并承担对国家秘密、商业秘密等的保密责任。工程咨询机构在开展项目后评价工作中,如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的,根据情节和后果,依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。

第十七条工程咨询机构在开展项目后评价的过程中,应重视公众参与,广泛听取各方面意见,并在后评价报告中予以客观反映。

第十八条市发改委每年将项目后评价所需经费纳入年度政府投资项目建设计划。项目后评价完成并经验收后,市发改委向评价机构支付费用,取费标准按照国家有关规定

执行。承担项目后评价任务的工程咨询机构及其人员,不得收受市发改委支付经费之外的其他任何费用。

第五章后评价成果应用

第十九条市发改委通过项目后评价工作,认真总结同类项目的经验教训,将后评价成果作为规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要参考依据。

第二十条市发改委应会同有关部门,大力推广通过项目后评价总结出来的成功经验和做法,不断提高投资决策水平和政府投资效益。

第六章附则

第二十一条本办法自发布之日起施行。

中央政府投资项目后评价管理办法2017-07-03 21:20:22 | #3楼回目录

中央政府投资项目后评价管理办法(试行)

第一章总则

第一条为加强和改进中央政府投资项目的管理,建立和完善政府投资项目后评价制度,规范项目后评价工作,提高政府投资决策水平和投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求,制定本办法。第二由国家发展改革委员会审批可行性研究报告的中央政府投资项目,适用本办法。

国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。

第三条中央政府投资项目的评价(以下简称项目后评价)应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后,对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容,与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析,找出差距及原因,总结经验教训,提出相应对策建议,以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要,也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。

第四条项目后评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则,建立畅通快捷的信息反馈机制,为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。

第五条国家发展改革委建立项目后评价信息管理系统,负责项目后评价的组织管理工作。

第二章后评价工作程序

第六条国家发展改革委每年年初研究确定需要开展后评价工作

的项目名单,制定项目后评价年度计划,印送有关项目主管部门和项目单位。

第七条开展项目后评价工作应主要从以下项目中选择:

(一)对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目;

(二)对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目;

(三)对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目;

(四)采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式,以及其他具有特殊示范意义的项目;

(五)跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂,以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目;

(六)征地拆迁、移民安置规模较大,对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目;

(七)使用中央预算内投资数额较大县比例较高的项目;

(八)社会舆论普遍关注的项目。

第八条列入项目后评价年度计划的项目单位,应当在项目后评价年度计划下达后3个月内,向国家发展改革委报送项目自我总结评价报告。项目自我总结评价报告的主要内容包括:

(一)项目概况:项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况等;

(二)项目实施过程总结:前期准备、建设实施、项目运行等;

(三)项目效果评价技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等;

(四)项目目标评价:目标实现程度、差距及原因、持续能力等;

(五)项目建设的主要经验教训和相关建议。

第九条在项目单位完成自我总结评价报告后,国家发展改革委根据项目后评价年度计划,委托具备相应资质的甲级工程咨询机构承担项目后评价任务。

国家发展改革委不得委托参加过同一项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构承担该项目的后评价任务。

第十条承担项目后评价任务的工程咨询机构,在接受委托后,应组建满足专业评价要求的工作组,在现场调查和资料收集的基础上,结合项目自我总结评价报告,对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容,对项目进行全面系统地分析评价。必要时应参加初步设计文件的相关内容进行对比分析。

第十一条承担项目后评价任务的工程咨询机构,应当按照国家发展改革委的委托要求,根据业内应遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范,独立开展项目后评价工作,按时、保质地完成项目后评价任务,提出合格的项目后评价报告。

第十二条工程咨询机构在开展项目后评价的过程中,应重视公众参与、广泛听取各方面意见,并在后评价报告中予以客观反映。

第三章后评价管理和监督

第十三条工程咨询机构就对项目后评价质量信相关结论负责,并

承担对国家秘密、商业秘密等的保密责任。工程咨询机构在开展项目后评价工作中,如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的,根据情节和后果,依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。

第十四条列入项目后评价计划的项目单位,应当根据项目后评价需要,认真编写项目自我总结评价报告,各级配合承担项目后评价任务的工程咨询机构开展调查工作,准确完整地提供项目前期及实施阶段的各项正式文件、技术经济资料和数据。如有虚报瞒报有关情况和数据资料等弄虚作假行为,根据情节和后果,依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。

第十五条国家发展改革委将委托中国工程咨询协会,定期对承担项目后评价任务和工程咨询机构和人员进行执业检查,并将检查结果作为工程咨询单位资质和个人资质管理及工程咨询成果质量评定的重要依据。

第十六条国家发展改革委委托的项目后评价所需经费由国家发展改革委支付,取费标准按照国家有关规定执行。承担项目后评价任务的工程咨询机构及其人员,不得收受国家发展改革委支付经费之外的其他任何费用。

第四章后评价成果应用

第十七条国家发展改革委通过项目后评价工作,认真总结同类项目的经验教训,将后评价成果作为规划确定、项目审批、投资决策、项目管理的重要参考依据。

第十八条国家发展改革委将后评价成果及时提供给相关部门和机构参考,加强信息引导,确保信息反馈的畅通和快捷。

第十九条对于通过项目后评价发现的问题,国家发展改革委会同有关部门和地方认真分析原因,提出改进意见。

第二十条国家发展改革委会同有关部门,大力推广通过项目后评价总结出来的成功经验和做法,不断提高投资决策水平和政府投资效益。

第五章附则

第二十一条各行业主管部门和各级地方政府投资主管部门可参照本办法,制定本部门、本地区的政府投资项目后评价实施办法和细则。

第二十二条本办法由国家发展改革委负责解释。

第二十三条本办法自2016年1月1日起施行。

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